新时代推动全面实施绩效管理基本构想
新时代推动全面实施绩效管理基本构想
夏津津 夏先德
文章简介
十九大报告提出,“全面实施绩效管理”。这是新时代对财政工作提出的新要求,更是新时代赋予绩效管理的新使命。
我国从十六届三中全会开始,逐步探索适合我国国情的绩效管理模式。从项目支出绩效评价到预算支出绩效评价,从预算支出绩效评价到预算支出绩效管理,从预算支出绩效管理到预算绩效管理,从预算绩效管理到“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。十多年来,绩效评价、绩效管理从无到有的演变,推动了“花钱要有效果”的绩效管理理念的不断普及,实现了部门预算“绩效目标编制—支出绩效评价”管理框架的初步搭建,使我国财政绩效管理实现了从无到有、从有到好的重大转变。但同时,受历史基础、人文环境等影响,我国绩效管理仍存在不少需要改进和完善的地方,特别是新时代社会主要矛盾的变化,对改革创新绩效管理体制机制提出了新的要求和期待。
“实践没有止境,理论创新也没有止境”。财政作为国家治理的基础和支柱,在深化改革、创新管理方向一直稳步前行。新时代全面实施绩效管理,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,努力构建“预算编制必须要目标、预算执行必须要监控、预算完成必须要评价、评价结果必须要应用、无效结果必须要问责”的绩效管理新机制,实现从“有”到“要”,再到“必须”的转变,把财政资金分配好、管理好、使用好。要实现管理主体和管理对象的全覆盖,从事公务活动、履行国家职能的不同层级国家机构、军队武警、所有行政事业单位或企业,凡是从事公务活动涉及征收、使用、消费具有公共性质的财政性资金的均应纳入绩效管理范围,“党政军民学,东西南北中”,全部包含在内;二是实现绩效目标管理的全覆盖,预算绩效目标管理从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算拓展,从财政无偿拨款资金向有借有还的政府债务资金拓展,从政府预算资金向部门预算资金拓展,实现绩效目标编制、审核及批复的各环节绩效管理全覆盖,强化目标引领;三是实施精准有效的事中监控,这是全过程预算绩效管理不可或缺的重要环节,早发现,早处理、早调整,及时纠偏,实现运行监控全覆盖;四是全面实现绩效自评、再评价的全覆盖;“花钱必问效”、“无效必问责”,建立预算编制同绩效评价结果的有机结合,实施绩效评价结果应用全覆盖,不断提高财政资金使用效率,提升公共产品和公共服务的质量。
【关键词】新时代 绩效管理 全覆盖
【中图分类号】F812 文献标识码:A 文章编号:1003-2878(2018)04-0119-05
全文刊发:《财政研究》第4期
作 者
简 介
夏津津,山东财经大学。
夏先德,财政部。